近年来，不绝加大补贴力度，有效调动农民种粮积极性，增进工业升级和农民增收。然而，在粮食主产区江西的多个产粮大县了解到，种粮大户、种植专业相助社等新型经营主体日益成为粮食生产主力军，可在现有的补贴政策下，他们却感应受益缺乏，在一定水平上影响了农业规模经营的潜力释放。
多位受访业内人士建议，凭据新的粮食生产形势适度调解补贴政策，提高政策精准性和实效性，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”，增进规模经营潜力释放，进一步包管粮食。
谁在多种粮食
随着土地流转加速，种粮大户、相助社、家庭农场等新型经营主体逐渐取代古板散户，成为稳产增粮主力军。
江西省吉水县是古板产粮大县，2020年粮食播种面积抵达124.33万亩。吉水县农业农村局局长叶太说，目前全县土地流转率凌驾50%，并呈逐年上涨趋势，高标准农田建设后，有的乡村耕地甚至全部被种粮大户承包流转。
“县里另有些种粮的散户，但大多是60多岁的留守老人，未来土地集中的趋势会更明显。”叶太说。
土地流转，为机械化作业提供了条件，提高了农业生产效率。在江西省高安市上湖乡种粮大户黄敏的机房，摆放着7台插秧机、2台拖拉机、2台收割机和6台无人机。他告诉记者，现在农村地区劳动力本钱高企，全程机械化既能降低种粮本钱，又可减少人工需求。
受访业内人士说，随着粮食生产规�；碳铀俸突祷找嫫占�，已往针对散户种粮而制定的补贴政策，已不适应目前的粮食生产形势，无法有效勉励新型经营主体的种粮积极性。
“目前，对粮食生产的补贴包括耕地地力补贴、稻谷补贴、社会化效劳补贴、农机购置补贴等多种类型。”叶太说，2020年吉水县发放的耕地地力补贴达6981万元，稻谷补贴3360多万元，其中，主要用于勉励集约化经营的社会化效劳补贴和农机购置补贴划分只有600万元和1500万元。
补贴效能需要提高
多位受访下层干部和种粮大户反应，对粮食生产的政策帮助和补贴力度逐年增加，但考虑到规�；图蓟氖导是榭�，政策仍有倾斜空间。
一方面，规模经营本钱高、融资难，对补贴需求大。
首先，农田基础设施管护等本钱高企。随着农村劳动力外流，已往靠集体出工维护农田基础设施的方法已难以连续。吉安市青原区新兴粮食专业相助社卖力人罗昭明说，相助社流转农田1.3万亩，每年到了冬修水利时，要请工人修复机耕道和水毁工程、清理沟渠，亩均本钱30元左右，一些偏远的山区田块甚至抵达60元每亩。
“相助社每年在农田基础设施管护上的投入达40多万元，成为本钱支出的大头。”罗昭明说。
其次，相比高投资，集约经营面临融资难。在万年县陈营镇南岗村，种粮大户胡风胜的相助社承包了1400亩农田，同时购置了种种农机和烘干设备，近几年累计投入已达上千万元，但融资始终是“老浩劫”。每年交付田租时，常为筹集现金东奔西走。
“贷款需要典质物，可是农机和烘干设备不可典质。目前通过信用贷款只贷到25万元，对相助社上千万元的投资而言，犹如杯水车薪。”胡风胜说。
另一方面，现有补贴政策对规模经营考虑缺乏。
一是，有些类型的补贴力度有待提升。以社会化效劳补贴为例，托管效劳可以将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化效劳组织，种粮大户需求较大。
“但全县提供机插效劳的相助社不到5家，提供飞防效劳的经营主体全年作业面积，加起来只占全县总播面的20%。”江西省余干县农业农村局种植业科科长汤献祖说，由于目前全县支持社会化效劳的补贴资金只有300万元，如果补贴力度更大，可以勉励引导更多新型经营主体加入。
二是，有些类型的补贴还需精准细化。江西省奉新县田源丰农业农民专业相助社2019年为扩大种植规模，一次性购置了14台插秧机，除去农机补贴花费了70多万元。
“其中涉及农机补贴，关于功效相同的农机，质量好的和质量差的、进口的和国产的，在额度上没有区别。”相助社卖力人何东霖说，性能好的农机使用年限更长，作业效率更高，如能凭据价格比例进行补贴，为升级生产工具提供支持，将进一步提高生产效率。
别的，部分种粮大户反应，一些有利于提升作业效率的立异型农机产品，推广中面临瓶颈。罗昭明说，以农用无人机为例，市场新研发的无人机产品要进入补贴目录必须经过相关部分“推广鉴定”，期间没有补贴。出于控制本钱的考虑，种粮大户往往放弃采购，这也倒运于新设备和新技术的推广。
政策设计待完善
受访业内人士建议，在继续坚持补贴投入力度的同时，增强补贴政策的指向性、精准性和实效性，逐步完善政策设计，确保补贴资金用于农业现代化的要害环节和要害领域。
一是补贴导向应向适度规模经营重点倾斜。江西省泰和县粮食购销总公司卖力人何晓昭等人建议，补贴政策要勉励引导种粮大户等新型经营主体开展机械化生产和集约化经营，补贴资金向工厂化育秧、机插、飞防、烘干等社会化效劳环节倾斜，加速建立社会化效劳供应体系，培育新型经营主体的辐射发动能力，从而提高粮食生产的效益。
二是补贴资金“化零为整”，重点实施专业性补贴。罗昭明等人体现，对大户来说，每亩几十元的稻谷补贴如同“撒胡椒面”，建议将补贴资金用于改善农业生产条件等领域，提高补贴资金的集中度和精准性。好比，可向农田水利和农业基础设施建设倾斜，分类分批次补齐田间基础设施短板，完善小农水管护机制，提升农业抵御灾害能力。
三是补贴政策考虑规模经营本钱提升带来的多元危害。受访下层干部认为，陪同投入本钱的攀升，新型主体面临的粮食生产危害增加。加大政策性农业包管保费补贴力度，尤其应完善遭遇极端气候的包管理赔制度，提高保费补贴比率及包管金额，增强抵御自然灾害的能力，疏散转移粮食生产危害。
四是以市场需求为导向，调解农机补贴政策。受访业内人士认为，农机补贴应调解优化支持偏向，提高政策适用性，一方面勉励引导企业新研发的技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴规模的周期，增进立异产品的普及应用，推动农机从重视数量到重视质量的转变。另一方面，从种粮大户的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，凭据差别农机产品性能确定差别的补贴比例，让真正有用的产品获得推广。
（来源：中国农机化导报）
（声明：版权属于原作者，如有侵权请联系删除）
